能挣能花还能给，富得流油的海湾国家为何热衷慈善

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海湾国家的慈善既受到宗教义务的推动，也源于扩大国际影响力的愿望

中国慈善家 · 2024-10-17

　　10月7日，迪拜王室委托迪拜社区发展局(CDA)召开了一个关于慈善的专门会议，在会上，推出了电子平台“祝德”(Jood)，便利社会进行捐赠。这是阿拉伯国家首次推出类似的平台，在全球也属领先水平。迪拜政府还将投入数千万美元资金来推动更多民间资本参与教育、健康和社会关怀等领域的慈善建设。

　　长期以来，迪拜及其所处的海湾产油国给外界的刻板印象是，他们都是靠着油气收入变成了“暴发户”。但实际上，他们还是全球最主要的机构投资者，并依靠伊斯兰的特有方式在进行慈善基金和公益事业的投资与建设，取得了斐然成就。

丰富的慈善传统

　　诞生于公元610年的伊斯兰教拥有丰富的慈善传统，其中萨达卡(Sadaqah)和天课(Zakat)是信仰中不可或缺的组成部分。这些慈善行为深深植根于伊斯兰教的道德和精神教义中，强调同情心、社会责任和正义。在这个体系中，天课被视为伊斯兰教的第三支柱，所有符合条件的穆斯林都必须每年缴纳天课，通常是其储蓄或财富的2.5%。天课的目的是通过财富的重新分配，帮助有需要的人渡过难关，从而减少贫富差距，确保社会的经济公平。早在穆罕默德先知时期，天课已被系统地收集和分配，以帮助贫困者、孤儿和负债者等社会中的弱势群体。

　　萨达卡则是一种自愿性质的慈善行为，超越了天课的义务限制。萨达卡的形式多种多样，可以是金钱、食物，甚至是一个微笑或一项简单的帮助行为。萨达卡的历史可以追溯到伊斯兰教兴起之前的阿拉伯社会。在伊斯兰教的框架下，这一慈善传统得到了精神和伦理上的深化。穆罕默德先知在世时经常慷慨施舍，并将萨达卡视为净化灵魂、加强社区团结的方式。

　　此外，瓦克夫(Waqf)也是伊斯兰教的一项重要慈善制度。个人可以将其财产或收入用于慈善目的，如兴建学校、医院或清真寺，以造福社会。这一制度起源于穆罕默德先知的时代，瓦克夫不仅在公共基础设施建设中发挥了重要作用，还在中世纪伊斯兰文明的教育和医疗领域作出了巨大贡献。许多著名教育机构，像埃及的艾资哈尔大学等都是通过瓦克夫的资金支持得以成立和运营的。

　　2023年11月22日，也门萨那，天课(Zakat)慈善机构向民众发放食物。

　　二战后，许多伊斯兰国家逐步摆脱了殖民统治，将重点放在国家建设上，传统的社会经济结构，包括瓦克夫等慈善制度也因此遭到了一定的破坏，但伊斯兰慈善传统仍在通过多种渠道蓬勃发展。全球各类天课基金会和慈善组织不断涌现，致力于收集和分发天课和萨达卡，提供人道主义援助、教育支持、医疗服务以及灾害救助。同时，技术的进步使得慈善行为变得更加便捷，全球的穆斯林可以通过数字平台参与到天课和萨达卡的捐赠中，确保这些慈善行为能够在更广泛的范围内发挥作用。尤其是在斋月期间，捐赠行为达到高峰。

　　伊斯兰教的慈善传统如此悠久，却鲜有人将这一良善宗教与慈善联系起来，这与伊斯兰教的现代化问题以及慈善的现代社会观念等多重因素有直接关系。伊斯兰慈善实践虽然深植于宗教义务，却未必符合现代慈善的叙事，这种观念的差异使得伊斯兰慈善在全球慈善行为中显得不那么突出，而西方主导的世俗慈善模式和发展援助则更具影响力。

　　与跨国界运作并拥有高调宣传的全球主要慈善机构不同，伊斯兰慈善组织往往更侧重于本地或穆斯林社区内部的活动，从而让类似于“伊斯兰救援”这样的知名伊斯兰慈善机构不为外界所熟知。而伊斯兰慈善行为往往嵌入特定的文化和宗教背景中，像天课、萨达卡和瓦克夫等概念与伊斯兰教法(沙里亚)密切相关，伊斯兰教以外的人很难理解。更具破坏力的是，伊斯兰正常的慈善活动受到了伊斯兰恐怖主义和极端主义行为的严重干扰，大大限制了穆斯林社会慈善事业的发展和国际认可。

重塑瓦克夫制度

　　尽管海湾国家获得了巨大的油气收益，但随着全球能源市场逐步转向可再生能源，如何减少对石油收入的依赖，实现经济的多元化，成为一些海湾国家面临的难题。主权财富基金应运而生，通过在国内外非石油领域的投资，寻找新的经济增长点。

　　1953年，为了平抑油气收入的波动，并管理过剩油气收入来稳定国家财政，从而为未来几代人提供长期的财务保障，科威特率先成立科威特投资局(KIA)，成为世界上最早设立主权财富基金的国家，如今KIA资产已超过7500亿美元。随后，海湾石油国家纷纷开展金融创新。例如阿联酋建立的阿布扎比投资局(ADIA)成立于1976年，是目前全球规模最大的主权财富基金之一，资产超过7900亿美元；1971年成立的沙特阿拉伯公共投资基金(PIF)，在2015年进行了大规模重组，以支持该国的“2030愿景”经济转型计划，目前资产约为7000亿美元，预计到2025年将达到1万亿美元；卡塔尔投资局(QIA)创立于2005年，资产约为4750亿美元。

　　科威特科威特城，科威特投资局总部大楼。

　　截至2023年年底，海湾六国以主权财富基金为主的投资类基金的总资产规模已经接近4万亿美元，使海湾地区成为全球资本市场的重要参与者，在国际投资和本地经济的多元化中发挥着越来越重要的作用。

　　基于大量的油气收入和全球投资带来的分红收益，以及投资团队的建设和投资能力的积淀，海湾产油国开始重点发展瓦克夫，来推进该地区的社会发展。瓦克夫曾是伊斯兰教国家发展中资助公共事业的关键机制，民间捐赠给瓦克夫的财产或资产被视为不可转让，这意味着有价资产不能被出售或转移，收益将永远用于慈善目的。

　　认识到瓦克夫制度对经济发展和慈善事业的潜力，海湾国家复兴并现代化了该制度，这些国家投资基金(以主权财富投资基金为主)中每一年盈利金额中，约有5%会被自动划拨给类似于国家瓦克夫管理委员会这样的机构，进行慈善项目的甄选和资金的有效使用。政府和宗教机构通过对瓦克夫资产的制度化建设，使慈善活动从单纯的支持宗教事务，变成推动整体社会的进步和国民素质的发展，瓦克夫自然具有了更积极和正面的意义，并形成了良性循环，让更多资金愿意进入瓦克夫这一体系，从而使全社会都能从中受益。

　　海湾国家政府使用这些瓦克夫持有的资金支持经济发展项目、建立可持续的慈善机构，并推动社会变革。在教育和基础科研领域，瓦克夫资金被用于设立奖学金、建造学校和支持大学；在生命科学领域，瓦克夫资金则被用于建设医院并资助医学研究，为低收入人群提供涵盖国内外的医疗服务项目；在社会福利领域，瓦克夫的资金通常用于住房项目、粮食安全计划和孤儿援助，确保社会中的弱势群体得到最基本的社会保障支持。

　　沙特阿拉伯、阿联酋、科威特和卡塔尔等4个主要产油国制度安排最全面，资助活动也最活跃，并建立了专门的组织和部门管理瓦克夫，确保资金的高效使用和透明度。作为伊斯兰教的发源地，沙特的瓦克夫体系以其规模和范围广泛而著称，尤其是在麦加和麦地那等城市拥有大量房地产。沙特的伊斯兰事务、教义传播与指导部(Ministry of Islamic Affairs, Dawah, and Guidance)负责对瓦克夫财产进行监督，近年来，政府采取措施提高瓦克夫的财务管理效率，融合了现代金融工具和机构治理，正在逐步提高瓦克夫制度对于非宗教领域的关注，随着“2030愿景”的集中推进，沙特政府有意让瓦克夫制度在教育和科学研究方面给予更多的资金支持，让其发挥更大作用。

　　阿联酋同样采取了先进的瓦克夫管理方法，将其融入现代社会和经济体系。迪拜的瓦克夫与次等事务基金会(Awqaf and Minors Affairs Foundation)管理用于支持医疗保健、教育和人道主义项目的资产。阿联酋政府还鼓励私营部门参与瓦克夫，主动要求公司和个人捐款用于慈善事业。

　　2022年，科威特AI-Najat慈善协会向15个贫困国家捐赠了2666口水井，价值500万美元。

　　卡塔尔的瓦克夫体系由宗教捐赠，由伊斯兰事务部下属的瓦克夫总局(General Directorate of Awqaf)管理。该国瓦克夫主要用于教育、医疗和帮助贫困人群，并建设学校、支持医疗机构以及维护清真寺。此外，卡塔尔还将瓦克夫作为国际援助的工具，尤其是在非洲和东南亚建立教育和医疗机构。

　　科威特由次等事务和瓦克夫公共管理局(Public Authority for Minors Affairs and Waqf)管理全国的瓦克夫财产，运营国内外的慈善活动。该国的瓦克夫体系支持广泛的慈善事业，从资助教育机构到帮助孤儿和提供医疗服务�？仆鼗雇ü呖朔蛟谧手了估冀逃矫娣⒒恿酥鞯甲饔茫矶嘧诮萄：痛笱Ф即油呖朔蚓柙谢竦貌普С�。

以慈善重塑全球影响力

　　在具有较强政府意志并接受政府指导的瓦克夫慈善制度以外，皇室和私人的慈善活动、主权财富基金自发的慈善行为，以及专门的慈善基金也在海湾国家蓬勃发展，并将影响力扩大到了全球，极大提升了这一地区的慈善表现。

　　卡塔尔王室是在慈善领域最具国际影响力的海湾王室，在王太后莫扎和国王塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼的带领下，王室通过多种渠道开展慈善和公益事业，其中最为突出的便是卡塔尔基金会(QF)。该基金会成立于1995年，由王太后莫扎创立，专注于教育、科学和社区发展。卡塔尔基金会通过与全球顶尖大学合作，在卡塔尔的教育城建立了多个校区，例如卡内基梅隆大学、乔治敦大学和威尔康奈尔医学院。这些合作不仅推动了卡塔尔知识经济的发展，也让卡塔尔成为全球教育的中心。与此同时，基金会还支持研究创新项目，着力解决全球范围内的健康、能源和环境挑战。

　　教育一直是卡塔尔王室慈善活动的核心，王太后莫扎尤其致力于为全球贫困和冲突地区的儿童提供教育机会。在她的倡导下，推出了“为孩子教育”(Educate A Child，EAC)项目，目标是让因贫困、战争或自然灾害而失学的数百万儿童能够重返校园。通过这种方式，卡塔尔不仅在全球范围内推动了教育公平，也展示了其在国际慈善事业中的广泛影响力。

　　卡塔尔王太后莫扎支持和推动诸多涉及教育、儿童、妇女、社会改革和健康的举措。

　　在全球健康与发展的领域，卡塔尔王室通过卡塔尔发展基金(QFFD)等机构，为危机地区提供了大量的医疗和人道主义援助。QFFD与世界卫生组织等国际机构合作，帮助改善叙利亚、非洲和中东等受冲突影响地区的医疗系统，为其提供财务和后勤支持，帮助受灾地区缓解医疗压力，重建基础设施。

　　除了这些系统性的慈善项目，卡塔尔王室还高度重视社会发展与赋权，特别是女性和青年群体的赋权。谢赫·穆扎创立的Silatech计划，致力于为阿拉伯世界的青年人提供创业机会和就业培训，帮助他们在现代经济中获得成功。这些社会发展项目不仅改善了卡塔尔国内的社会状况，也对阿拉伯世界的未来发展产生了积极的影响。

　　另一个热心慈善活动的海湾王室是阿联酋王室，尤其是阿布扎比和迪拜的王室成员，一直在国内外的慈善和公益事业中扮演着关键角色。他们的慈善行动范围广泛，涵盖了医疗、教育、人道主义援助和可持续发展等领域。首任阿联酋总统谢赫·扎耶德·本·苏尔坦·阿勒纳哈扬是阿联酋慈善事业的奠基者，他的慈善理念深深影响了阿联酋的慈善风格，阿联酋王室领袖们不仅致力于改善阿联酋国内的基础设施和人民生活，也通过资助国际项目，帮助了全球许多国家的发展，尤其是在教育、医疗和基础设施建设领域。

　　与卡塔尔有所不同，阿联酋的部分主权财富基金兼具慈善活动的任务。比如阿布扎比的穆巴达拉公司，虽然主要以主权财富基金的身份存在，但也在全球范围内通过影响力投资开展慈善活动。穆巴达拉的投资不仅追求经济回报，还着眼于全球医疗保健、教育和可持续发展的需求。通过这种模式，阿布扎比王室利用财富和资源，为全球的弱势群体提供了更多的机会，确保了许多新兴市场国家的医疗服务得以改善。

　　在结合政府、王室、大型企业乃至个人慈善意愿的基础上，海湾地区还活跃着多个具有全球影响力的慈善基金。比如成立于1961年的科威特阿拉伯经济发展基金(Kuwait Fund for Arab Economic Development，KFAED)，这是中东地区第一个专门为他国提供经济和社会发展援助的机构，其项目涵盖非洲、亚洲和阿拉伯世界的道路、学校和医疗设施建设；成立于1971年的阿布扎比发展基金(Abu Dhabi Fund for Development，ADFD)，为发展中国家提供财政援助，重点支持基础设施、教育、医疗和农业领域的发展。该基金已在全球80多个国家资助了超过500个项目，主要集中在非洲、亚洲和中东地区；成立于1974年的沙特发展基金(Saudi Fund for Development，SFD)，支持全球范围内的发展项目，为发展中国家的基础设施、能源和社会发展项目提供贷款和赠款。

　　海湾国家的慈善和公益深深根植于阿拉伯世界的政治和社会结构中，既受到宗教义务的推动，也源于扩大国际影响力的愿望。无论是通过像卡塔尔基金会和科威特基金这样国家资助的基金，还是由皇室家族领导的私人慈善项目，海湾国家已经成为全球慈善事业中的重要力量。该地区的慈善事业越来越注重影响力投资、可持续发展和创新驱动发展，将目光放在具有长远且正面影响力的项目上，比如教育、医疗、人道主义援助和可持续发展，而非提供短期的救济，从而尝试在全球修复恐怖主义对于该地区造成的不良冲击，塑造伊斯兰教和阿拉伯社会的全新形象，并最终助力本地区的可持续发展。对于现代化之路并不算顺畅的阿拉伯世界而言，用好油气收入并经营兼具本地化和全球性的慈善活动，为海湾各国乃至阿拉伯和伊斯兰世界的现代化开辟通途，才是油气收入的最大价值。

　　(作者系对外经济贸易大学国际经济研究院世界经济系副研究员)

　　作者：朱兆一

　　图片来源：视觉中国、Moza Bint Nasser

　　图片编辑：张旭

　　值班编辑：万小军

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