社会捐赠骤减，救援队捉襟见肘，如何应对救灾“消耗战”

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上的热搜太少，社会捐款也少

中国慈善家 · 2024-07-01

　　6月19日，广东梅州，受强降雨影响，梅州部分地区出现山体滑坡和内涝。

　　从6月16日的梅州暴雨开始，10天里，南方的多个省份已经先后面临强降雨的考验。

　　在救灾工作持续开展的同时，一些问题也浮上水面。社交媒体上，不少人提到本次灾情的关注度与其严重程度并不匹配，“上的热搜太少，社会捐款也少”。

　　灾情发生后的第一时间，多数公益机构持观望态度。到目前为止，做出响应的基金会数量也仍显不足。如今灾情不断蔓延持续，救灾工作成为一场消耗战，考验着各方的耐心、决心和能力。

红色预警，救援队持续消耗

　　6月24日，中央气象台升级发布国家级别的暴雨红色预警。这是中央气象台自2010年启用预警发布机制以来，出现的第三个暴雨红色预警。

　　这一轮雨灾中影响范围包括广东、福建、广西、江西、重庆、云南、贵州、安徽、浙江、湖北、湖南，半个中国都面临洪水险情。

　　灾情波及面广，变化转移迅速，使得救援队面临人力、资金、救援装备持续消耗的考验。全国曙光救援同盟(以下简称曙光救援队)，在响应了福建龙岩的灾情后，又再次前往江西景德镇开展救援工作，同时备勤安徽�？缡〉鞫�、长线支援之下，队伍的资金缺口也越来越明显。

　　景德镇受灾严重的地区，洪水一度达到1.5米高，一些村里的楼房已经被水没过了一半。6月24至25日，曙光救援队向景德镇派出了一支约100人的队伍，并带来20艘皮划艇，但路费却成了难题。“基金会只能帮我们出两辆车、八个人的费用。这也是没有办法的事情�！笔锕饩仍又富映ね醺瘴弈蔚厮�。

　　王刚还向《中国慈善家》讲述了前线其他的窘迫情况：“现在只能让弟兄们先垫付，然后找我，我尽量地去找资源。目前在江西，队伍都不敢住酒店，而是在仓库里搭帐篷住。为了节省费用，我们在酒店开三间房间，大家轮流去洗澡�！�

　　王刚给记者出示了仓库和帐篷的照片，一间仓库里摆着两排约20张深蓝色的行军床。就是在这样的条件下，团队依然坚守在救援一线，递送物资、转移村民。

　　曙光救援队在江西景德镇的临时住处。图/受访者提供

捐赠遇冷，资金短缺

　　针对这一轮南方水灾，财政部、应急管理部在6月19日、26日两次向灾区预拨中央自然灾害救灾资金0.64亿元、4.96亿元，支持救灾工作。

　　除了政府层面的救灾举措，社会力量的参与也至关重要。腾讯、阿里、字节三家大厂做出了积极响应，一方面在自己运营的互联网募捐平台上积极推送水灾相关募捐项目，另一方面与应急管理部门和基金会积极合作，捐款捐物送抵灾区。

　　但总体而言，企业捐款额有明显下降。据《公益时报》不完全统计，京津冀水灾中，有72家企业参与捐赠，善款总额超过10亿元。本次水灾的捐款企业则多是闽、粤本地企业及本地商会、机关单位。梅州市工商联公布接收的捐款额为约2300万元，龙岩市文明委则只公布了爱心企业名单，未公布具体数额。

　　在以往的救灾行动中，许多演艺界明星带头参与，主动发声呼吁社会关注，发挥了很好的引领作用。但在今年，演艺界变得相对沉寂。在明星公益领域有丰富经验、旗下挂靠有芭莎、华谊兄弟等公益慈善基金的中华思源工程基金会，本次响应水灾的项目，还未有明星主动找来发声或合作。

　　思源和新浪扬帆公益的长期救灾项目“即刻扬帆”在6月19日派出40余名救援人员赶赴灾区。另一个针对灾后重建的项目“战旗计划”也在一线调研灾情、评估需求。这两个项目在互联网募捐平台上线，截至6月28日中午，“即刻扬帆”在腾讯公益获捐不到2万元，“战旗计划”不到3万元，两项目参与筹款人次相加不过5000人�！凹纯萄锓痹谖⒐娴某锟疃畛�15万元，但距离项目设定的100万元筹款目标仍有较大差距。

　　尽管灾情还远未结束、筹款也在持续当中，但公益机构普遍对本次的公众筹款情况预估不乐观。同样参与了本次救援响应、在6月17日便抵达一线的北京缘梦公益基金会向《中国慈善家》表示，本次救援项目的互联网筹款额刚刚超过30万元，而去年京津冀水灾时，基金会最终的互联网募款额大约为700万元。

　　“(公众募款额)确实是少了一些。最近灾害频繁发生，包括水灾逐渐也变成了常态化的新闻，公众是有一点捐款疲劳的，响应不是那么积极。各家基金会，基本捐款额都在下降。”缘梦基金会应急救援项目负责人王涵告诉《中国慈善家》。

　　在救灾公益领域长期投入的壹基金，也感受到了这种“捐款疲劳”�！昂幽纤质笔且桓龆嘁�，京津冀大概三千多万，这一次下来，可能也就几百万�！币蓟鹬砻厥槌の好魈胃嫠摺吨泄壬萍摇贰�

　　本次水灾涉及多个省份的多个市县乡，媒体报道相对不集中、公众注意力更分散，或许是公众筹款额下降的一个重要原因。未来极端天气更加频繁地出现，变得常态化，“救灾疲劳”“捐款疲劳”等问题也将更为突出，这是整个社会的救灾体系都要面临的挑战。

　　“我们的伙伴机构不能放弃捐赠人教育，但也需要适应这种情况。从资源募集的角度，我们需要重新考虑事态的优先级，重新审视对灾害及其影响的认知�！痹谥泄鸹岱⒄孤厶辰盏淖ǚ弥�，苏州大学红十字国际学院讲师、卓明信援联合创始人徐诗凌表示，“必须在有限资源内重新选择工作优先事项，这可能是一个痛苦的过程，也与以往的响应模式不同。另一方面，我们也需要认真讨论怎样的方式更有效率和效果……面对资金紧缺，我们需要考虑性价比更高的方法�！�

　　6月20日，广西桂林，消防救援人员在蚂蟥洲小心翼翼抱起几个月大的婴儿。

如何保持可持续性

　　《中国慈善家》大致梳理了投入此次救灾工作的基金会，早期响应的基金会包括中国乡村发展基金会、壹基金、缘梦基金会和爱德基金会，后续有无锡灵山慈善基金会、中华社会救助基金会、平澜基金会、北京乐予基金会、中华思源工程基金会、中国红十字基金会等。

　　他们都是在应急救灾网络建设上有一定积累的基金会。以壹基金为例，该机构在2009年发起了由民间救援队组成的壹基金救援联盟项目；2011年开始支持20余省覆盖近千家属地社会组织的救灾能力建设，发起了联合救灾项目；2014年又联合一些企业，发起了自己的企业联合救灾平台。

　　对于壹基金的救灾体系来说，长期的企业合作伙伴非常重要。在募款不理想的情况下，如何与企业保持可持续性的合作关系，是非常关键的课题。

　　2012年，壹基金与可口可乐中国合作，启动了“净水计划”项目，旨在改善农村地区孩子健康饮水情况。项目开展的第二年，遇上四川雅安芦山突发地震，这个项目刚好可以用来搭建应急饮用水救援机制。

　　另一个项目“灾急送”诞生于2014年8月的鲁甸地震响应中。灾区前线的物流向来是难解决的问题，不少司机不愿跑送至灾区前线的单子，担心人身安全或被困灾区，进而影响收入。当时，外运物流、招商局慈善基金会找到壹基金，拿出自己的仓库、物流车、物流输送链，迅速填补了一部分物流缺口。这个项目一做就是十年，在本次灾情中也第一时间做出了响应。

　　另外，在保障备灾资金的可持续方面，壹基金和一些企业签订了框架合作协议，在一个周期的资金用完后，企业会按照协议，为备灾仓库补上新一批的资金。

　　“如果是只捐现金的话，肯定是有压力的。但如果企业可以用到它本身的产业体系，其实成本不会太高�！蔽好魈胃嫠摺吨泄壬萍摇罚敖岷掀笠当旧淼哪芰妥试�，去做一些和灾区需求结合起来的项目，这样是比较好的方式。”

　　本次响应灾情的基金会中，中国乡村发展基金会、缘梦基金会等也都在发展完善自己在地方的伙伴关系，以构建更加成熟的救灾响应网络。

　　而对于民间救援队，基金会为他们直接输送的资金，成为了救援队们得以持续生存、作战的重要支撑。

　　王刚透露，曙光救援队正在尝试通过互联网平台，上线一个直接为救援队筹款的项目，这也得通过基金会的帮助才能完成。他希望，在未来能有一笔直接筹得的善款，为兄弟们解决燃眉之急，得以更有效率地奔赴前线，拯救更多人于灾情之中。

　　作者：龚怡洁

　　图片来源：视觉中国

　　图片编辑：张旭

　　值班编辑：万小军